Høringssvar til Technology Catalogues, new chapters on Individual heating technologies

Indledningsvis bemærker Dansk Fjernvarme, at høringsperioden på 14 dage er en meget kort frist ift. vores mulighed for at inddrage interessenter i branchen i et samlet høringssvar. Vi vil i den sammenhæng foreslå en længere høringsperiode ved kommende revisioner.

Dansk Fjernvarme har i høringssvaret til udkast til ”Technology Data for Heating Installations” forholdt sig prissætning og den forlængede levetid på individuelle luft/vand varme-pumper og naturligt afledte vedligeholdelsesomkostninger, COP-faktorer på luft-/vandvarmepumper, samt hvorledes teknologikataloget fremadrettet vil anvendes ift. fastsættelse af forbrugerprisloftet for fjernvarme.

Dansk Fjernvarme har som udgangspunkt forholdt sig til forhold omkring individuelle luft-/vandvarmepumper ((207 HP air-water, ex single), men flere af vores bemærkninger vil have tilsvarende relevans på andre individuelle varmepumpetyper.

Vores bemærkninger fremgår i de enkelte afsnit forneden.

Konceptet bag teknologikatalogerne og fremtidig anvendelse til fastsættelse af forbrugerprisloftet

Teknologikatalogerne har ifølge Energistyrelsens hjemmeside siden 1980’erne understøttet udvikling i energipolitik og langsigtet energiplanlægning og fremmet en omkostningseffektiv grøn omstilling.

Fremadrettet skal teknologikatalogerne, herunder ”Technology Data for Heating Installati- ons”, årligt også anvendes til at fastsætte forbrugerprisloftet for fjernvarme. Den nye regulering herom forventes at indebære, at nogle fjernvarmeselskaber får ophævet deres forbrugerbindinger og i forlængelse kan forventes at måtte lukke.

Denne fremtidige anvendelse af teknologokatalogerne stiller derfor større krav til, hvordan data og priser valideres, før de indarbejdes i teknologikatalogerne. Fremadrettet vil data og priser ikke alene danne grund for langsigtede politiske beslutninger eller projektforslag i energisektoren med fokus på positiv samfundsøkonomi, men de vil også have afgørende betydning for nogle fjernvarmeselskabers fortsatte mulighed for videre drift og ikke mindst for forbrugerne i disse områder.

Et statsligt signal om, at fjernvarmen er for dyr, kan således føre til kundeafgang, som betyder stigende priser for de tilbageværende kunder og igangsætter en negativ spiral mod lukning af selskabet. Det kan ikke mindst komme til at gå ud over de ikke så ressourcestærke forbrugere i disse selskaber.

Det angives i udkastet, at prissætning af en luft-/vand varmepumpeinstallation (207 HP air-water, ex single) er sket på baggrund af interviews med leverandører og installatører i branchen, samtale med Bosch i 2025, samt 121 sager fra Energistyrelsens varmepumpepulje afsluttet fra januar til maj 2025. Fastsættelse af forbrugerprisloftet for 2025 tager udgangspunkt i 326 sager fra varmepumpepuljen og det er uklart om de 121 sager er inklu- deret i disse.

Dansk Fjernvarme har tidligere, i relation til fastsættelse af forbrugerprisloftet, påpeget mangler og fejl i det af ansøger indsendte godkendelsesmateriale (som danner grundlag for udbetaling af tilskud fra varmepumpepuljen).

De konstaterede fejl og mangler i datagrundlaget for fastsættelse af forbrugerprisloftet vedrører typisk:

• manglende dokumentation/faktura for udført el-arbejde,
• manglende dokumentation/faktura for VVS-arbejde og kun faktura for indkøb af varmepumpen,
• dokumentation/faktura angiver alene køb og installation af varmepumpe, men uden varmtvandsbeholder
• manglende dokumentation/faktura for installeret el-bimåler (krav i bygningsreglementet ved forbrug over 3.000 kWh pr. år).
• Vi bemærker i den sammenhæng, at der ses en væsentlig risiko for at revisionen af teknologikataloget vil inkludere flere af de samme fejl og mangler som er indeholdt i datagrundlaget som danner grundlag for fastsættelse af forbrugerprisloftet for 2023-2025.

Dansk Fjernvarme opfordrer derfor Energistyrelsen til supplerende kvalificering af metodetilgang og fastsættelsen af priser, herunder hvordan interessenter inddrages i processen, og at teknologikatalogerne opdateres årligt.

Dansk Fjernvarme opfordrer desuden til at datagrundlaget, herunder datagrundlag for de 121 sager fra varmepumpepuljen, inkluderes i høringsmaterialet således at dette kan indgå i vores samlede vurdering og høringssvar.

Fastsættelse af COP-faktorer på individuelle luft-/vandvarmepumper

I høringsmaterialet er COP-faktoren for en luft-/vand varmepumpeinstallation (207 HP air- water, ex single) angivet til 3,3 i år 2025 stigende til 4,02 i år 2050. Stigningen begrundes med en forventet teknologisk udvikling på varmepumpemarkedet.

I en tidligere analyse udarbejdet af COWI fremgår, at ”tidligere undersøgelser har vist, at varmepumper i drift ikke har den samme virkningsgrad, som de har i test. Flere forhold spiller ind på den reelle virkningsgrad. For eksempel valg af varmepumpe i den rigtige dimensionering i forhold til et konkret hus og opvarmningsbehovet, installationen af pumpen, pumpens indstilling og det løbende vedligehold og justering”.

I analysen fra COWI findes en virkningsgrad (COP) på 3,0, hvor den gennemsnitlige virkningsgrad er baseret på driftsdata indberettet til Energistyrelsen. Efter Dansk Fjernvarmes opfattelse er det vigtigt, at den COP-værdi, der anvendes, er så tæt på virkeligheden som muligt. Dette taler for, at der anvendes data, der afspejler den reelle virkningsgrad, fremfor den, der fremgår af testresultater.

Dansk Fjernvarme bemærker desuden, at hvis levetiden fastsættes til 20 år, som angivet i høringsversionen, må det forventes at den gennemsnitlige COP-faktor over varmepumpens levetid forringes grundet yderligere slitage og driftstimer.

I den sammenhæng bemærkes det, at COP-faktoren er fastsat til 3,3 i år 2025 i det eksisterende teknologikatalog og med en levetid på varmepumpen på 16 år.

Prissætning og levetider for individuelle luft-/vand varmepumpeanlæg

I høringsmaterialet er prisen på en luft-/vand varmepumpeinstallation (207 HP air-water, ex single) fastsat til 12.900,- € svarende til ca. 120.000,- kr. inkl. moms.

EA Energianalyse udarbejdede i 2020 en undersøgelse af priser på individuelle varmepumper, som fortsat fremgår af teknologikataloget.

I efteråret 2023 fik Dansk Fjernvarme EA Energianalyse til at opdatere deres prisundersøgelse. Det viste sig her, at prisen på en varmepumpe var steget med knap 50 pct. i løbende priser og derved med 20 pct. mere end den generelle inflation i samme periode.

Investeringsomkostning til en luft/vand-varmepumpe til et énfamilieshus:

Eksemplet foroven illustrerer, at der er behov for at sikre, at de data der lægges til grund for en revision af teknologikataloget (og dermed for forbrugerprisloftet), opdateres regelmæssigt.

Samtidig er levetiden på luft/vand varmepumper (207 HP air-water, ex single og 207 HP airwater, new single) ændret fra 16 år i det gældende teknologikatalog til 20 år i høringsversionen. Det angives i ”reference 1” til de pågældende data i høringsversionen, at leve- tiden er ændret på baggrund af interviews med installatører og leverandører.

Set i lyset af, at selve varmepumpen i fremtiden må forventes at indeholde en væsentlig større andel af automatik (og dermed elektronik) forventer vi, at der fremover vil ske en større grad at udskiftning af elektroniske komponenter i varmepumpeinstallationer.

Hvis vi sammenligner med reservedelsmarkedet for naturgaskedler, ses der i den sammenhæng typisk udskiftning af den samlede kedelinstallation på ældre installationer grundet mangel på nødvendige reservedele, herunder printkort mv. som over tid udgår af, eller prissættes meget højt, i reservedelsprogrammet ved leverandørerne.

Derfor vil et typisk valg ved fejl eller nedbrud på ældre kedelinstallationer (og varmepumpeinstallationer) nødvendigvis være en udskiftning af hele installationen, grundet en fort- løbende produktudvikling ved leverandørerne i markedet, og dermed en naturlig forældelse og udtynding af reservedelsmarkedet.

De seneste år har vi udover de kendte leverandører på det danske varmepumpemarked, set en introduktion af flere nye varmepumpemærker. I den sammenhæng må det forventes, at reservedelsmarkedet til disse nye varmepumpemærker kan udfordres af fremtidig tilstedeværelse på det danske marked for den enkelte leverandør. Dette vil kunne medføre tvungne udskiftninger af hele varmepumpeinstallationen grundet ringe tilgængelig af nødvendige reservedele.

Vedligeholdelsesomkostninger

Såfremt levetiden på luft/vandvarmepumper fastsættes til 20 år, må det i relation til ovenstående afsnit medføre væsentligt forøgede vedligeholdelsesomkostninger.

Denne betragtning beror på det faktum, at der grundet pris og tilgængelig på reservedele til ældre varmepumper i mange sammenhænge træffes et forbrugerøkonomisk valg om en fuldkommen udskiftning af hele varmepumpeinstallationen.

Altså bør vedligeholdelsesomkostninger i varmepumpeinstallationens forlængede levetid fra 16 til 20 år modsvare en alternativ omkostning (afskrivning) for en ny varmepumpeinstallation.

Levetid i relation til garanti på varmepumper

Ift. den foreslåede ændring af levetid fra 16 til 20 år refereres til interviews med installatører og leverandører til branchen i ”reference 1”. Bidraget fra branchen må bero på historiske erfaringer om levetid på varmepumpeinstallationer.

En forøget levetid på 4 år ses ikke udmøntet i en forlænget garanti/reklamationsret eller tilbud om køb af forlænget garanti/forsikring. Praksis har de seneste år har været 2 års reklamationsret efter gældende lovgivning, samt ved flere leverandører mulighed for forlænget garanti til 5 år som tilkøb eller ved køb/installation af installatører med markedsmæssig tilknytning til leverandøren. Enkelte leverandører tilbyder derudover 10 års garanti på kompressoren, hvis varmepumpen serviceres gennem en serviceaftale fra leverandøren.

Udover leverandørernes garanti som nævnt foroven, tilbyder enkelte leverandører1,2 mu- lighed for at forsikre varmepumpen i op mod 20 år.

I forsikringsbetingelser angives, at forsikringen ikke dækker:

• skader forårsaget af slitage, uanset om det er normalt eller unormalt,
• skader der skyldes utilstrækkelig vedligeholdelse,
• samt skader som følge af, at der ikke er foretaget et årligt serviceeftersyn

Altså vil forsikringen ikke kunne dække fejl og nedbrud på varmepumpen i et fuldkomment omfang da fejl og nedbrud pga. almindeligt forekommende slitage ikke dækkes.

Forsikringspræmien i det fundne eksempel udgør 1.125,- kr. inkl. Moms årligt. Forsikringen skal tegnes og betales inden udløb af leverandørens garanti og frem til udløb af forsikringen i år 20. Dette medfører (såfremt forsikringen opretholdes i 20 år) en samlet betaling over levetiden på 20.250,- kr. inkl. Moms udover den, af forsikringen kræ- vede, serviceaftale.

På baggrund af det eksisterende teknologikatalog må det forventes, at en luft/vandvarmepumpe har en gennemsnitlig levetid på 16 år. Den samlede forsikringspræmie betalt over 20 år bør af den grund afskrives fra år 17 til år 20, svarende til en årlig afskrivning på 5.063,- kr. inkl. Moms pr. år over varmepumpens sidste 4 år.

En luft-/varmepumpe til 120.000 kr. inkl. Moms som afskrives over 20 år med en rente på 2% resulterer i en årlig afskrivning på 7.339,- kr pr. år.

Set i lyset af, at det må forventes at et større antal forsikringstagere opsiger forsikringen grundet flytning mv. forinden varmepumpen når en alder på 16 år, kan det sandsynliggøres at den faktiske samlede betaling for forsikringstagere modsvarer den gennemsnitlige afskrivning på luft-/vand varmepumper ved en forlænget levetid fra 16 til 20 år.

Vi ser i den sammenhæng ikke en udvikling i branchen og mulighed for tilkøb af supplerende garanti eller forsikring på nye varmepumpeinstallationer, der kan underbygge en forøget levetid på 4 år som angivet i høringsversionen uden indregning af væsentlige supplerende omkostninger ud over almindelige serviceomkostninger og -aftaler.

Vi henviser desuden til vores bemærkninger i afsnittet ”Vedligeholdelsesomkostninger”.

Luft-/vandvarmepumpers opstillingssted og miljø

Danmark er det land i verden med den længste kyststrækning ift. landets areal. Derfor må der forventes en større andel af luft-/vandvarmepumper opstillet kystnært i Danmark ift. gennemsnittet på leverandørernes europæiske forretningsområder.

I kystnære områder med saltholdig luft, øger disse forhold korrosionsbelastningen på udedelen (fordamper, lameller og kabinet) og dermed kan forholdene på opstillingsstedet forkorte levetid og øge det nødvendige vedligehold på varmepumpens udedel.

Det er veldokumenteret i forskning og studier indenfor varme, ventilation og aircondition, at salt og salte aerosoler medfører forøget korrosion, samt resulterer i forringet virkningsgrad på den samlede varmepumpe.

Med baggrund i ovenstående risici og forudsætninger anbefaler Dansk Fjernvarme, at prissætningen af de individuelle varmepumper revurderes med henvisning til den af EA Energianalyse opdaterede prisundersøgelse fra 2023 og foreliggende datagrundlag fra varmepumpepuljen, at COP-faktoren fastsættes på baggrund faktiske driftsdata og i relation til levetiden for varmepumpen, samt at levetiden på 16 år for luft-/vandvarmepumper fastholdes som i det eksisterende teknologikatalog.