CCS-pulje: Med kun en byder tilbage er konkurrencen i udbuddet væk

Statens stort anlagte CCS-pulje på 28,7 milliarder kroner til CO₂-fangst og lagring står nu med kun en enkelt potentiel byder, efter at alle aktører inden for fjernvarmesektoren har trukket sig fra at konkurrere om milliarderne til at udvikle og etablere CO₂-fangst på deres affaldsenergi- og biomasseanlæg.

Konkurrencen i udbuddet er væk, og det eneste rigtige vil være at annullere puljen og finde en model for udmøntning af midlerne, hvor hele risikoen ikke placeres hos byderne, så Danmark kan få flest mulige CO2-reduktioner for pengene.

- Lige nu risikerer CO2-reduktionerne, som kan komme gennem CCS-puljen, at blive markant dyrere end nødvendigt, fordi der ikke længere er et konkurrenceparameter, som puljen er bygget op omkring, siger Kim Mortensen, direktør i Dansk Fjernvarme.

I maj 2025 blev det offentliggjort, at 9 ud af 10 af de prækvalificerede aktører var selskaber fra fjernvarmesektoren. Netop fordi fjernvarmesektoren med sin affaldsenergi og kraftvarmekapacitet er en væsentlig spiller i forhold til CO₂-fangst og lagring, både i form af potentiale og ambitioner. Men sidenhen er aktørerne faldet fra, blandt andet fordi puljens udbudsbetingelser har været for risikofyldte for kommunalejede selskaber.

- Kombinationen af markedsvilkår og udbudsbetingelser har gjort, at det er svært at stable en CCS-værdikæde på benene på den tid, puljen har krævet. Og den økonomiske risiko i form af bøder ved ikke at lykkes inden for tidsrammen er for stor – særligt når kommunale ejere skal opveje risikoen i forhold til andre kommunale opgaver som uddannelse, velfærd og klimatilpasning. Det er ærgerligt, når CCS er så vigtigt et værktøj for klimamål og klimaneutralitet, siger Kim Mortensen.

Hellere mere CCS i 2032 end begrænset CCS i 2030

Danmark har brug for CCS, hvis klimamålene skal nås. Det kræver CCS på både affaldsenergianlæg, biomassekraftvarme og i industrien. Ambitionerne er til stede blandt aktørerne, men en konkurrencebaseret CCS-pulje, hvor markedet skulle rette sig efter udbuddet, har vist sig ikke at være den rigtige måde at indfri ambitionerne på.

- Vi mener, at man kraftigt bør overveje, om modellen med konkurrencebaserede udbud er den rigtige vej frem for CCS i dag – eller om der er behov for mere koordineret og målrettet støtte til CCS-projekter og værdikæden, fortæller Kim Mortensen.

- Udviklingen i det igangværende udbud har tydeligt vist, at når der er tale om meget komplicerede CCS-projekter i et begyndende marked, hvor særligt CO2-lagring er meget begrænset, så er staten nødt til at tage en del af risikoen.

I stedet mener Dansk Fjernvarme, at der skal være lempeligere krav i forhold til at presse markedet til at levere CO₂-reduktioner i forbindelse med politisk fastsatte klimamål.

- Vil det ikke være bedre, at få flere CO₂-reduktioner per år fra 2032 end færre per år fra 2030. Det er godt og vigtigt, at vi har ambitiøse klimamål i Danmark, men det er den akkumulerede CO2-udledning til atmosfæren, der betyder noget, siger Kim Mortensen.

Dansk Fjernvarme foreslår, at de afsatte midler i puljen enten kan genudbydes med væsentligt lempeligere vilkår, mindre risiko for byderne samt en tidslinje, hvor det bliver muligt at få danske onshore CO2-lagre i spil – men at man samtidig skal overveje, om modellen med konkurrencebaserede udbud er den rigtige vej frem for CCS.

Hvis udbuddet skal gå om, så skal der lempes på udbudsbetingelser og risiko for byderne. I den forbindelse har de væsentligste udfordringer for fjernvarmesektoren med den nuværende CCS-pulje været:

• Den stramme tidsplan med levering af CO₂-reduktioner i 2030
• Der har ikke været etableret CO₂-lagre til at aftage CO2’en
• Store bøder og garantikrav, hvis man ikke lykkes inden for tidsplanen
• Unødvendigt loft over budpriserne, der begrænser konkurrencen